重要通知：
1921 - 2021
體育總局關于印發《“十四五”體育發展規劃》的通知
各省、自治區、直轄市、計劃單列市、新疆生產建設兵團體育行政部門，各廳、司、局，各直屬單位，有關全國性體育社會組織，中央軍委訓練管理部訓練局，有關體育院校，有關企業：
現將《“十四五”體育發展規劃》印發給你們，請認真貫徹落實。
體育總局
2021年10月8日
《“十四五”體育發展規劃》
“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,意氣風發開啟全面建成社會主義現代化強國新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年 ，也是乘勢而上筑牢體育強國根基、奮力實現體育現代化的開局時期。為統籌推進“十四五”時期體育各項事業發展，加快把體育建設成為中華民族偉大復興的標志性事業，制定本規劃。
一、開啟全面邁向
社會主義現代化體育強國新征程
1.“十三五”時期我國體育發展取得顯著成就。
“十三五” 時期，我國體育事業發展攻堅克難，有效應對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革任務，取得了一系列新進展。頂層設計和整體規劃更加清晰,《體育強國建設綱要》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》等政策文件相繼發布，“放管服”改革持續深化,全國性單項體育協會、全國綜合性運動會、足球等改革穩步推進。
2. “十四五”時期我國體育發展環境面臨深刻復雜變化。
“十四五”時期，我國體育發展仍然處于重要戰略機遇期 ，但機遇和挑戰都有新的變化。黨的十九屆五中全會確定2035年建成體育強國的遠景目標鼓舞人心 ，體育在邁向全面建成社會主義現代化強國新征程中的地位更加凸顯。
構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局以及對高質量發展和高品質生活的追求，將為體育事業提供更有利的發展環境；全面建設文化強國、教育強國、人才強國、體育強國和健康中國，將為體育發展提供更有力的政策支持；創新驅動戰略引領的科技革命, 將為體育發展提供更強大的科技支撐；新的生活理念、教育觀念、消費模式、技術應用、傳播方式以及鄉村振興、新型城鎮化戰略的實施，將為體育事業拓展更廣闊的發展空間。但也應看到，國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性因素明顯增加。
在遭遇新冠肺炎疫情重創之下，全球體育秩序和賽事格局受到嚴重影響，體育政治化傾向重新抬頭。同時，國內體育發展不平衡不充分問題依然突出，重點領域和關鍵環節改革任務仍然艱巨，體育創新能力還不適應高質量發展要求；全民健身公共服務還無法有效滿足人民群眾美好生活需要；競技體育體制機制與經濟社會發展不相適應，運動項目發展不均衡、核心競爭力不強等問題依然存在；體育產品和服務有效供給不足，體育消費潛力尚未充分釋放。
“十四五”時期，面對中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局，體育需要立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展與安全，增強機遇意識和風險意識，在危機中育先機，于變局中開新局，在邁向全面建成社會主義現代化強國新征程中奮勇前進。
3.二〇三五年體育強國建設遠景目標。
通過未來5年努力，各領域、各項目、各區域實現較大發展、取得重要成果，體育發展的基礎更加堅實，體育強國的四梁八柱基本形成。到2030年， 體育整體發展質量和效益顯著提升，形成政府主導有力、社會充滿活力、市場規范有序、人民積極參與、與基本實現社會主義現代化相適應的體育發展新格局。到2035年，建成社會主義現代化體育強國，體育的制度生命力、大眾親和力、國際競爭力、經濟 貢獻力、文化軟實力、世界影響力充分彰顯，體育治理體系和治理能力實現現代化，體育成為中華民族偉大復興的標志性事業。
二、“十四五”時期
體育發展的總體要求
4.指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表” 重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神為根本遵循，緊緊圍繞體育強國建設目標，以新發展理念為引領，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，聚焦重點領域和關鍵環節，深化改革創新，推動融合發展，強化底線思維，堅持依法治體，更好發揮舉國體制在攀登頂峰中的重要作用，更好發揮群眾性體育在厚植體育基礎中的重要作用，有力促進體育均衡、充分發展，不斷推進體育治理體系和治理能力現代化，為建成社會主義現代化體育強國開好局、起好步。
5.基本原則 ———堅持黨的全面領導。
堅持和完善黨領導體育發展的體制機制，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護”，貫徹全面從嚴治黨要求，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，進一步把思想和行動統一到黨和國家對體育發展的重大決策部署上，為體育發展提供更為堅實的政治保障。
———堅持以人民為中心。充分調動人民群眾參與體育的積極性、主動性、創造性，胸懷 “國之大者” ，把優先滿足人民群眾健康需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，強化體育公共服務職能，落實全民健身國家戰略，構建更高水平的全民健身公共服務體系，滿足人民日益增長的美好生活需要。
———堅持新發展理念。從我國實際出發，把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿體育發展全過程和各領域，遵循現代體育發展內在規律，順應社會發展新趨勢，推動體育與經濟社會協同發展，加快轉變體育發展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。
———堅持全面深化改革。科學研判體育發展面臨的新形勢，密切跟蹤國際體壇發展新動態，不斷提高主動識變、應變、求變能力,堅持問題導向，深化重點領域和關鍵環節改革創新，優化政府職能，完善社會辦體育的體制機制，增強體育內生動力，激發體育發展活力，形成體育發展新模式。
———堅持系統觀念。堅持全局性謀劃、戰略性布局、整體性 推進,立足領域發展、項目發展和區域發展，統籌國內國際兩個大局，用好國際國內兩個市場、兩種資源，堅持全國一盤棋，更好發揮地方和各方面積極性，著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項，實現體育全面協調發展。
———堅持統籌發展和安全。堅持發展與安全并重，牢固樹立安全發展理念，強化底線思維，高度重視體育領域各類安全風險防范，細化落實各項安全責任，重點加強體育領域意識形態風險和體育賽事活動安全防范，健全各類標準規范，強化安全監督檢查，提升安全管理水平，全力防范化解體育領域各類安全風險。
———堅持依法治體。貫徹落實習近平法治思想，加快建設中國特色社會主義體育法律規范體系，以體育立法引領體育改革，用法治方式推動體育發展，提高體育部門依法行政能力，引導體育社會組織依法自治，重點推動基層體育治理，形成政府、市場、社會協同治理體育新格局，不斷推進體育治理體系和治理能力現代化。
6.主要目標。
體育強國建設邁出堅實步伐，體育各領域發展取得實質性進展，體育治理體系和治理能力現代化深入推進，努力實現以下主要目標：———全民健身水平達到新高度。更高水平的全民健身公共服務體系基本建成，人民群眾身體素養和健康水平進一步提高，獲得感和幸福感不斷提升。人均體育場地面積達到2.6平方米，經常參加體育鍛煉人數比例達到38.5%，每千人擁有社會體育指導員2.16名。
———競技體育實力再上新臺階。競技體育發展新模式進一步健全、成熟，項目布局更加合理，訓練體系和競賽體系更加科學、完善，國際競爭力進一步提升。夏季奧運項目再創輝煌，冬季奧運項目全面提升，以 “三大球”為重點的集體球類項目發展基礎更加夯實。辦好北京2022年冬奧會、冬殘奧會及杭州2022年亞運會等。
———青少年體育發展進入新階段。健康第一的理念深入人心，體教融合取得實質性進展，青少年普遍掌握1—2項運動技能，體育活動更加廣泛深入，體育促進青少年身心健康取得新進展?；窘ǔ蛇m應需要、主體多元的體育后備人才培養體系，后備人才基礎更加堅實、素質全面提升。
———體育產業發展形成新成果。體育產業高質量發展取得顯著進展，產品和服務供給適應個性化、差異化、品質化消費需求，基本形成消費引領、創新驅動、主體活躍、結構更優的發展格局。體育產業總規模達到5萬億元，增加值占國內生產總值比重達到2%,居民體育消費總規模超過2.8萬億元，從業人員超過800萬人。
———體育文化建設取得新進展。社會主義核心價值觀在體育領域更加彰顯。體育文化的功能價值更好發揮、時代內涵更加豐富,以新時代女排精神為主要特質的中華體育精神進一步弘揚，體育在展示國家文化軟實力方面的作用更好體現。創作一批優秀體育文化作品，培育一批體育文化品牌。運動項目文化建設深入推進，中華優秀傳統體育文化的影響力顯著提高。
———體育對外交往作出新貢獻。體育對外工作大協同機制更加健全，形成全方位、多層次、立體化體育對外交往新格局。體育國際影響力和話語權進一步提升，服務大國外交和強國建設的能力和作用更加凸顯，為全球體育治理貢獻更多智慧和力量。
———體育科教工作達到新水平。體育科研體系更加完備，科技創新機制更加靈活、保障能力進一步增強，科技助力奧運爭光和全民健身功能進一步發揮，信息技術在體育領域廣泛應用。立德樹人根本任務有效落實，協同育人機制更加健全，體育教育質量進一步提升，體育人才不斷涌現?！傲愠霈F”“零容忍”的反興奮劑長效治理機制更加完善。
———體育法治水平得到新提升。中國特色體育法律規范體系進一步健全,行業監管、職業體育發展、體育糾紛解決等重點領域體育立法取得重要進展。體育部門依法行政能力全面提高，地方體育執法工作機制基本健全。體育普法形式更加多樣,成效更加顯著。建立體育仲裁制度，組建體育仲裁機構，完善體育糾紛解決機制。
三、落實全民健身國家戰略
推進健康中國建設
7.構建更高水平的全民健身公共服務體系。
落實 《全民健身計劃 (2021—2025 年)》，構建體制機制更靈活、要素支撐更強大、資源分布更均衡、健身設施更便捷、賽事活動更豐富、體育組織更健全、健身指導更科學、群眾參與更廣泛的全民健身公共服務體系。進一步提升老年人、職業群體及殘疾人等全民健身公共服務水平。健全全民健身網絡組織。開展全民運動健身模范市、縣 (市、區)創建，完善評選指標體系和評選辦法。制定全民健身公共服務國家標準，健全全民健身場地設施、器材裝備等標準體系，加強體育運動技能培訓、賽事活動組織等體育服務領域標準的制修訂工作。
8.廣泛開展全民健身活動。
堅持線上線下結合、傳統新興并舉，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的全民健身賽事活動。舉辦全運會群眾賽事活動和全國社區運動會，豐富全民健身賽事活動供給。持續開展全國新年登高、紀念“發展體育運動，增強人民體質”題詞、全民健身日、奧林匹克日、中國農民豐收節、群眾冬季運動推廣普及、 “行走大運河”全民健身健步走等主題活動，豐富群眾節慶體育生活，推動體育生活化。舉辦運動項目業余聯賽，研制并推廣體育運動水平等級評定標準，普及項目文化，擴大項目人口。推動縣域足球推廣普及。鼓勵各地利用當地特色和資源優勢，培育全民健身品牌賽事活動。
9.推進全民健身場地設施建設。
組織實施全民健身場地設施補短板工程，利用中央資金支持地方重點推進體育公園、全民 健身中心、公共體育場、社會足球場、健身步道、戶外運動公共服務設施建設，開展 “百城千冰”群眾滑冰場建設，在農村重點加強鄉鎮級專項運動場地建設。支持在不妨礙防洪安全前提下利用河灘地等建設公共體育設施。緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設，鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區。持續推動公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。
10.推動全民健身與全民健康深度融合。
完善全民健身與全民健康深度融合的協同聯動機制 ，細化落實專項行動計劃。倡導主動健康意識，推動健康關口前移，建立集科學健身、運動營養、傷病防護、心理調適為一體的運動促進健康新模式。加強運動防護師、運動營養師等人才培養，建立體衛融合重點實驗室，完善運動處方庫。開展老年人非醫療健康干預，支持社會力量參與新建社區老年人運動與健康服務中心，提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務。落實國民體質監測、國家體育鍛煉標準和全民健身活動狀況調查制度。支持上海開展“運動健康師”試點工作。
11. 提高科學健身指導水平。
深化社會體育指導員管理制度改革，充分發揮社會體育指導員在組織社區體育活動、指導科學健身等方面的作用。組建科學健身指導巡講團，深入機關、企事 業單位、學校、社會俱樂部以及群眾身邊進行科學健身指導。建設科學權威的健身方法庫、宣傳平臺和線上培訓平臺，為群眾提供科學健身知識和方法。大力倡導志愿服務精神，鼓勵全民健身志愿服務積極參與新時代文明實踐，打造全民健身志愿服務品牌。
12.推動全民健身智慧化發展。
推進 “互聯網+健身” “物聯網+健身”，大力推廣居家健身和全民健身網絡賽事活動。創建涵蓋全民健身群眾組織、場地設施、賽事活動、健身指導、器材裝備等內容的數字化全民健身服務平臺，創新全民健身公共服務模式。開發國家社區體育活動管理服務系統，推動建立國家、省 (區、市)、市三級互聯互通的全民健身信息服務平臺。試點開展“全民健身運動碼”，結合體育運動水平等級評定和賽事活動積分評定，構建個人“運動成就”系統。
四、堅持舉國體制與市場機制相結合
構建競技體育發展新模式
13.創新競技體育體制機制。
牢固樹立全國一盤棋思想，加快推進競技體育相關政策研制工作，完善支撐競技體育發展的制度體系。充分發揮政府、社會、市場作用，凝聚各方力量，激發社會活力，整合國內外優質資源向競技體育匯聚。依據項目特點和發展水平，穩步推進運動項目管理體制機制改革，構建多元化項目發展新模式。引導規范職業體育健康發展，走中國特色職業體育發展道路。
14.優化競技體育發展布局。
鞏固和保持優勢項目，挖掘和培育潛優勢項目，推動夏季項目和冬季項目均衡發展，促進項目科學布局。大力發展田徑、游泳基礎大項，以足球、籃球、排球為重點，全面夯實 “三大球”、手球、曲棍球、棒球、壘球、橄欖球、水球、冰球等集體球類項目的發展基礎,不斷提升競技水平。促進區域間合作，發揮各地資源稟賦，構建人才培養與交流、賽事組織、科學訓練、基地建設等協調發展新格局。重點打造一批競技體育特色項目名城。支持10個省 (區、市) 在體育強省建設中實現競技體育突破性發展。
15.建立科學有效訓練體系。
堅持三從一大”科學訓練原則，借鑒國際先進訓練經驗,創新訓練理念、方法和技術。優化訓練營集訓模式,強化優秀運動隊復合型訓練團隊建設。加強對重點地區、體校、國家高水平競技體育后備人才基地的指導，發揮示范帶動作用。統籌國際國內體育科技等優質資源，提升科學訓練水平。加強教練員學院建設，鼓勵各級各類教練員培訓機構發展，強化教練員培訓。加快推動訓練工作標準化、訓練基地智 能化建設。推動整合體育系統、教育系統以及社會力量資源，形成上下協同、橫向貫通、精英匯聚的訓練格局。
16.構建中國特色競賽體系。
充分發揮競賽的杠桿和引領作用，進一步厘清綜合性運動會、單項賽事等各級各類賽事的功能定位。以全國運動會和全國冬季運動會改革為重點，以奧運會取得更好成績為目標導向，推進重大賽事改革創新。加強政府引導，充分發揮市場主體作用，推動辦賽模式多元化，逐步形成管理科學、協同高效、規范有序、充滿活力的競賽體系。完善競賽分級分類監管機制，夯實“管業務必須管安全”的主體責任，建立賽事評星評級等評估制度。完善運動員注冊交流制度，提高資源配置效率。完善裁判員管理制度，依托高等體育院校等力量加大裁判員培養力度，提高執裁能力和水平。
17.創新國家隊管理體制。
堅持國家辦與社會辦相結合，積極探索與地方、高校以及俱樂部等社會力量聯辦共建國家隊新模式，引入國家隊競爭機制。建設國家隊大數據管理系統,加強對運動員機能指標、訓練數據、后備人才選拔培養數據等的規范化采集、管理和分析，提升國家隊管理及服務保障水平。以運動員為中心，以教練員為首要，以做好各方面保障為基礎，創新重大賽事備戰參賽國家隊組建模式，扎實做好奧運會、亞運會等綜合性運動會備戰工作，提升為國爭光能力。建立國家隊備戰參賽風險防范和危機管理體系，提高風險防控能力。
18.支持高校組建高水平運動隊。
堅決貫徹中央有關深化體教融合政策精神，聯合教育部門以田徑、游泳基礎大項和 “三大球”等集體球類項目為重點，建立國家隊、省隊組建與高校高水平運動隊建設相銜接的體制機制，在高水平運動隊訓練、競賽、保障等方面給予大力支持。給予有條件的高校高水平運動隊一定的國家集訓隊名額，將其納入國家隊建制和奧運會亞運會世界杯等重大賽事備戰體系一體化、常態化、同等化管理。由體育、教育部門以及國家集訓隊所屬高校定期對集訓隊進行文化學習、訓練競賽等方面的評估，提高工作實效。暢通高校優秀學生運動員、運動隊進入省隊、國家隊渠道,使其代表國家承擔相應國際比賽任務。充分發揮高校、地方兩個積極性，完善注冊資格制度,注冊地體育部門應當保障學生運動員相關待遇。
19.打造能征善戰作風優良國家隊。
嚴把入隊關，堅持選用公廉，公開國家隊選拔的原則、要求、程序、方式、條件以及入選、退出結果，接受社會監督，確保選拔工作公開透明、公平公正。嚴把思想關，加強國家隊運動員理想信念教育，有針對性地開展平時和賽時思想政治工作，教育引導國家隊運動員增強責任感、使命感和榮譽感， 充分展示新時代中華體育健兒 “使命在肩、奮斗有我”的風采。嚴把訓練關,堅持 “三從一大”科學訓練原則，加強科技助力，大力推進訓練創新，強化體能訓練，惡補體能短板，最大程度提升訓練質量和效益。
嚴把生活關，教育引導國家隊運動員正確處理個人利益和為國爭光關系，樹立淡泊名利、樂觀向上的生活態度，切實關注運動員身心健康，積極協調妥善解決運動員的實際困難。嚴把管理關，加強對國家隊運動員的日常管理,特別是加強對知名運動員的管理，確保不出現脫離管理的特殊運動員。嚴把紀律關，嚴格落實國家隊訓練、競賽、學習、隊務等各項管理制度，強化國家隊運動員組織觀念和紀律意識，認真遵守自媒體發布、廣告代言、興奮劑管理等紀律要求，打造紀律嚴明的 “鐵軍”。
五、加強體教融合
促進青少年體育健康發展
20.加強青少年體育優秀人才培養。
全面落實中央有關深化體教融合政策精神，推動發揮學校技能普及、體校專業化訓練、 社會力量個性化培訓功能，推動建立主體多元、途徑多樣的青少年體育優秀人才培養體系。
按照“一校一品”“一校多品”模式，加快體育傳統特色學校建設。加強與教育部門合作，以體育傳統特色學校為基礎，以田徑、游泳基礎大項和“三大球”等集體球類項目為重點，充分利用課余時間和節假日組織專業訓練，選派教練員以及領隊等相關人員開展集中專業訓練和日常管理。在不影響日常學習任務前提下，科學制定全年訓練參賽計劃，做到課業學習和訓練參賽兩不誤。
聯合教育部門采取綜合措施為有體育特長學生創造發展空間，為愿意成為專業運動員的學生解除后顧之憂，鼓勵各地在體育傳統特色學校的基礎上建立健全一條龍”體育人才培養體系，由小學、初中、高中直至大學組成對口升學單位，開展相同項目體育訓練，解決體育人才升學斷檔問題。
21.深化體校改革。
因地制宜、因項目制宜建設各級各類體校，不斷增強影響力和吸引力，強化體校培養后備人才主陣地、主渠道作用。落實體教融合相關政策，將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，配齊配足配優體校文化課教師，加強教育教學管理。確保體校教師在職稱評定、繼續教育等方面享受與當地普通中小學?；蛑械嚷殬I學校教師同等待遇。鼓勵體校與當地中小學校加強合作，創造更好教育條件，不斷提高自身文化教育水平。
22.培育青少年體育社會組織。
鼓勵青少年體育俱樂部發展,建立銜接有序的競賽、訓練和培訓體系。構建青少年體育社會組織的扶持、管理、服務和監督體系，引導青少年體育社會組織健康規范運營、安全有序發展。支持青少年體育社會組織為學校體育活動提供指導，普及體育運動技能。鼓勵政府向體育社會組織購買體育教學和教練服務。
23.完善青少年體育競賽活動體系。
配合教育部門共同組織籌辦好全國學生青年運動會，擴大賽事規模，提高賽事質量。完善青少年各級各類體育競賽活動制度，健全運動成績評定與獎勵機制。聯合教育部門整合學校比賽、U 系列比賽等各級各類體育賽事活動， 建立分學段小學、初中、高中、大學、跨區域的國家、省區、市、縣四級青少年體育賽事活動體系,利用課余、周末、假期時間組織校內、校際、跨區域及全國性比賽。鼓勵各運動項目創辦高水平青少年賽事活動。全面加強青少年反興奮劑教育和監督檢查工作力度。充分利用冬夏令營活動，開展體育運動技能培訓。
24.加強青少年體育骨干隊伍建設。
聯合教育部門大力培養體育教師和教練員，暢通優秀退役運動員以及教練員進入學校從事體育教學、訓練的渠道。推動在大中小學校設立教練員崗位， 健全配套制度體系，選派優秀體育教師、教練員參加相關技能培訓。實施全國各級各類體校教練員人才教育培訓計劃，開展教練員輪訓工作，切實提高執教能力和訓練水平。加強青少年體育管理隊伍建設，全方位提升青少年體育管理能力。
六、堅持供需兩端發力
推動體育產業高質量發展
25.強化要素創新驅動。
充分發揮科技、資本、人才、數據等核心要素在體育產業創新發展中的作用。支持大數據、區塊鏈、物聯網、云計算、人工智能等新技術在體育領域的創新運用，打造智能健身場景,加快相關產品開發。鼓勵設立由政府引導、社會資本參與的體育產業投資基金。鼓勵建設集體育產業信息、擔保、融資等功能于一體的綜合服務平臺,創新金融服務方式，更好服務體育實體經濟。支持高等院校、知名企業等發揮主體作用，建設10所集產、學、研、轉、創、用于一體的高水平體育產業學院。實施體育產業數字化戰略，推進體育產業大數據中心和體育重點領域全產業鏈數據庫建設。支持建設一批國家體育產業創新試驗區和國家級體育產業協同創新中心。
26.打造現代體育產業體系。
加快形成以健身休閑業、競賽表演業等為龍頭、高端制造業與現代服務業融合發展的體育產業體系。開發覆蓋全生命周期的生活性體育服務，加快發展體育中介咨詢、體育產品研發設計等生產性體育服務。鼓勵體育用品企業研發家庭化、智能化運動裝備器材，加快體育用品制造業向服務業延伸。實施 “體育+”工程，大力發展體育運動技能培訓、運動健康服務、體育旅游等產業。打造100個國家體育旅游示范基地。支持北京、河北加快建設京張體育文化旅游帶。
27.培育壯大體育市場主體。
引導國有體育企業通過資本金注入、股權投資、資產重組、融資擔保等方式做大做強。積極促進體育資源和生產要素向優質企業集中，力爭培育100家營業收入超百億元、品牌知名度高、國際競爭力強、行業帶動性大的體育企業。培育一批細分領域的 “專精特新”中小企業、“瞪羚”企業和 “隱形冠軍”企業，鼓勵有條件企業以單項冠軍企業為目標做強做優。建立和完善國家體育產業基地動態管理機制,充分發揮示范、輻射、帶動作用，推動產業基地規范、健康、高質量發展。
28.擴大體育產品和服務供給。
大力發展運動項目產業，吸引社會力量廣泛參與，豐富競賽表演、健身指導、技能培訓等各類產品和服務。支持有條件的運動項目打造規則明晰、層次多樣、群眾喜愛的賽事活動體系。堅持踐行 “兩山”理念與發展戶外運動相結合，推動自然資源向戶外運動開放，豐富戶外運動賽事活動。推動建設體育新空間，創造體育消費新場景，打造一批地域特色鮮明、服務功能完善、經濟效益良好的體育服務綜合體。加快線上線下互動融合，開發更多滿足群眾居家健身、線上參賽觀賽等新需求的產品和服務。
29.深挖體育消費潛力。
通過各類賽事活動拉動節假日消費和夜間經濟，積極培育定制、體驗、智能、時尚消費等新模式新業態，促進體育服務消費提質擴容。支持各地創新體育消費引導機制，鼓勵采取發放體育消費券、舉辦體育消費季等方式促進體育消費。創新體育消費支付產品，鼓勵推行全民健身公共積分、 運動銀行等體育消費便利化工具。推廣國家體育消費試點城市創新經驗，擇優確定10個國家體育消費示范城市，探索激發體育消費潛力的長效機制。引導體育培訓企業創新互聯網+ 培訓” 模式，持續提高人民群眾體育運動技能和水平。引導保險公司開發場地責任險、運動人身意外傷害險等保險產品。
30.推動體育彩票安全健康持續發展。
堅持國家公益彩票定位，加強體育彩票管理，提升依法治彩水平，完善體育彩票風險防控長效機制。推動責任彩票建設，持續塑造責任為先、公益公信的品牌形象。優化渠道布局和渠道結構，提升渠道服務水平，統籌產品管理體系，制定差異化營銷策略，實現客戶體驗提升和客群結構改善。強化技術支撐能力，發揮數字化賦能作用，加強戰略管理、運營管理、創新引領、人才保障，提高體育彩票發行銷售整體效能。加強體育彩票公益金使用的管理和宣傳，助力體育發展。
31.加強體育市場監管。
完善體育市場監管體制，細化監管舉措，不斷完善公共體育設施、體育賽事活動、運動技能培訓、 體育中介服務等重點領域的監管制度體系，進一步加大事中事后監管力度。堅決貫徹“管行業必須管安全，管業務必須管安全，管生產經營必須管安全”的要求，強化行業管理責任，切實提高體育行業安全管理工作水平。進一步強化山地戶外越野等重點項目和高危險性體育項目監管，健全完善體育運動項目管理辦法和行業標準，切實保障消費者人身安全和企業合法權益。
七、強化體育領域思想引領
促進體育文化健康繁榮發展
32.加強體育領域思想引領。
高度重視運動員、教練員等體育從業人員思想政治教育工作，嚴格落實黨支部建在運動隊上的要求，把好運動隊建設的政治關。依托高等體育院校建立運動員思想政治教育研究與實踐基地。組織編寫 《奧運冠軍成長之路》系列讀本。加強體育行業思想引領，充分發揮先進典型示范作用，匯聚起推動體育改革發展的強大力量。
33.落實意識形態工作責任制。（略）
34.豐富中華體育精神時代內涵。
深入挖掘中國體育文化內涵，推動新時代中華體育精神與社會主義核心價值觀深度融合，充分發揮體育在鑄牢中華民族共同體意識中的促進作用。大力 弘揚祖國至上、團結協作、頑強拼搏、永不言敗”的新時代女排精神和體育健兒使命在肩、奮斗有我”的奮斗精神。以東京2020年奧運會、北京2022 年冬奧會、巴黎2024 年奧運會等重大國際賽事為契機，加強奧林匹克精神與中華體育精神教育，充分發揮各類媒體和傳播手段在弘揚體育精神中的推動作用。加強運動員和青少年體育道德教育，培育和發展體育公益和志愿服務文化。
35.推動運動項目文化建設。
總結提煉運動項目的文化特征、組織文化和團隊精神,形成各具特色的運動項目精神內核和文化標識。以 “三大球”、乒乓球、羽毛球、游泳、馬拉松等群眾基礎較好的運動項目為突破口，打造重點運動項目文化建設示范工程。培養和塑造具有良好社會形象、廣泛社會影響的體育明星，發揮榜樣作用。
36.加強體育文化創作及平臺建設。
鼓勵開展體育文學、體育音樂、體育雕塑、體育攝影、體育影視、體育動漫、體育標識等創作。加強體育融媒體建設，推動建立以內容建設為根本、先進技術為支撐、創新管理為保障的體育全媒體傳播體系。組建中國體育傳媒集團公司。推動中國體育博物館新館建設，做好體育文物藏品征集和收藏管理保護工作。支持各地建設體育博物館、體育名人堂和體育檔案館，鼓勵建設線上體育博物館、紅色體育博物館。打造體育文化品牌活動，推動體育文化展示平臺建設，促進中國體育文化博覽會創新發展。
37.加強優秀傳統體育項目保護利用和傳承。
開展武術、圍棋、象棋、龍舟等傳統體育項目文化特質研究,加強中華傳統體育項目的開發利用與活態傳承，推動優秀傳統體育文化創造性轉化、創新性發展。以太極拳列入人類非物質文化遺產代表作名錄為契機，加強體育非物質文化遺產檔案、口述歷史等資料的收集、整理、研究，出版系列圖書。挖掘各地民族傳統體育的節慶活動，大力開展具有民族特色的體育文化活動。
八、堅持合作共贏開放戰略
構建體育對外交往新格局
38.提升體育對外交流層次和水平。
主動發揮體育作為世界通用語言的獨特作用，配合開展元首體育外交，深入參與政府間高級別人文交流機制，充分利用 “一帶一路”“上合組織”“金磚國家”等多邊合作平臺深化體育對外交流，辦好 “小而精”品牌體育交流活動，促進民心相通。提高體育對外開放水平，擴大體育朋友圈，鞏固拓展與各國際體育組織和各國家 (地區)務實合作，堅持請進來”“走出去，提升我國體育發展水平。
39.擴大中國體育國際影響力。
通過申辦、舉辦、參加國際大型賽事活動，進一步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。加強與國際體育組織的交流合作，積極參與國際體育治理，擴大我國的影響力和話語權。推動中國傳統體育項目走出去，加大普及推廣力度，完善規則標準，拓展渠道平臺，提升中國體育文化軟實力。
40.積極穩妥開展對港澳臺體育工作。
構建兩岸體育大交流格局，落實體育惠臺措施，推動兩岸體育融合發展。堅持“奧運模式”，妥善處理國際體育涉臺問題。全面深化與港澳地區的體育交流合作，以舉辦第十五屆全國運動會為契機，以粵港澳大灣區體育合作為重點，助力港澳融入國家發展大局。
41.完善體育對外交往大協同機制。
強化體育對外工作一盤棋思想，建立 “橫向協同、縱向聯動”的體育對外工作機制，實現中央與地方、部門與部門、政府與社會協同發力。統籌協調各領域、各部門、各地方的體育對外交往工作，構建全方位、多層 次、立體化體育對外交往新格局。
九、以籌備北京2022年冬奧會為契機
實現冰雪運動跨越式發展
42.積極備戰北京2022年冬奧會。
加強“北京周期”備戰工作，促進冰雪運動整體實力和競爭力全面躍升。堅持自主創新與吸收國際先進技術和訓練方法相結合，促進冰雪運動均衡發展，鞏固和強化優勢項目，發展和提升弱勢項目，在北京冬奧會上實現全項目參賽，力爭取得我國冬奧會參賽史上最好成績。 一步完善“冬奧遺產”開發工作，創造更多積極、持久的奧運遺產。
43.推廣普及冰雪運動。
加強冰雪運動進校園頂層設計，廣泛建立校園冰雪項目學生社團和校外實踐基地，鼓勵高等院校建設高水平冰雪運動隊，加強冰雪運動特色學校遴選和建設。啟動大中小學冰雪運動聯賽，推動形成以學生社團為主體的青少年冰雪運動發展格局。鼓勵研發適用中小學生的器材、護具、服裝等冰雪裝備，聯合保險公司推出學生冰雪活動意外傷害保險。
著力打造“全國大眾冰雪季” “中國冰雪大會” “全國大眾歡樂冰雪周”等品牌賽事活動，提升各行業、各地區、各群體參與力度，推出更多更好的冰雪惠民服務。加強冰雪運動基礎性工作，研究制定一批冰雪運動規范化發展急需的技術標準和規范。積極探索社會力量辦體育模式，引導社會各界投入冰雪運動發展。加快推進冰雪運動“南展西擴東進”戰略實施，實現全域發展，帶動三億人參與冰雪運動。
44.促進冰雪產業全面升級。
加強戰略規劃布局，完善冰雪產業區域發展體系。重點發展東北、華北地區的冰雪機械裝備制造業，發掘長三角、珠三角、海峽西岸等體育產業集群在冰雪器材裝備研發生產方面的潛力。以技術創新促產業升級，不斷提升本土冰雪企業自主研發能力，面向國內外市場，打造冰雪產品高端品牌。提升華北、東北、西北地區冰雪旅游服務水平，打造高質量滑雪旅游度假地。協調推動華中、華東、西南有條件的地區加快冰雪項目布局，實現區域間冰雪產業全面協調可持續發展。
45. 提升冰雪運動國際影響力。
加強與國際奧委會、冰雪項目國際組織合作,積極申辦、承接國際大型綜合性冰雪賽事，支持有條件的地方申辦冬季青年奧運會、冬季大學生運動會以及冬季運動項目世界錦標賽、世界杯等賽事活動，吸引全球冰雪運動 愛好者。積極服務 “一帶一路”建設,搭建交流平臺，開展跨地區、跨國境冰雪比賽與交流活動，推進對外開放與交流合作。
支持并推動我國人員進入冰雪項目國際組織任職，支持并培養我國高水平教練員、國際級裁判員、技術官員等。以賽事為平臺和契機，舉辦主題論壇、招商會、產品展覽、獎項評選等活動，進一步助力中國冰雪企業拓展國際發展渠道，加強高端國際資源整合利用和高水平國際交流，拓展 “國際冰雪朋友圈”，提升我國冰雪領域國際影響力。
十、加強體育科教、人才和信息化建設
為體育發展提供堅實支撐
46.提升體育科技研發水平。
推進體育重大科研選題納入國家 “十四五”重點科技專項，推動國家重點科技專項成果示范與應用。組織開展科技項目清單管理和科研成果入庫工作,推動建設體育重點實驗室、體育科技創新中心、體育高端智庫等科研平臺。實施 “揭榜掛帥”機制，推動體育院校、科研院所增強體育科研創新活力，增加體育科技成果供給。
47.加強國家隊科技助力工作。
促進國家隊科技助力條件平臺建設,進一步完善科技助力工作機制。以國家隊需求為導向，建立集科研攻關與科技服務于一體的科技助力保障體系，加強對科技助力投入的效益評估和管理監督。加強國家隊復合型科醫保障工作和專家團隊建設，完善科技助力工作獎勵激勵機制，構建跨學科、跨地區、跨行業、跨部門的體育科技助力人才保障體系。
48.推動高等體育院校改革與發展。
落實立德樹人根本任務，推動高等體育院校特色發展、內涵式發展,搭建高等體育院校教學、訓練、科研、競賽等方面的交流合作平臺，著力推動建設具有中國特色的世界一流體育大學和一流體育學科。加強高等體育院?？萍紕撔鹿ぷ?，推進產學研一體化發展。推進高等體育院校與全國性單項體育協會協同創新，建立足球、籃球、排球等運動項目學院。引導和支持高等體育院校培養更多具有創新精神和創業能力、行業急需的體育人才。
49.強化體育人才隊伍建設。
圍繞體育中心任務，深化體育人才體制機制改革，創新體育人才評價機制，加快形成有利于體育人才成長的培養、使用、激勵和競爭機制。以體育行業發展需求為導向，統籌各領域人才隊伍建設，構建規模宏大、結構合理、素質優良的體育人才隊伍，激發各類人才創新活力和潛力。實施體育領軍人才培養計劃，依托重大項目、重大工程培養德才兼備的高層次體育人才。開發體育急需緊缺人才，加強體育技能人才隊伍建設。舉辦全國體育行業職業技能競賽和技能交流活動，提升體育行業從業人員職業技能。面向社會加強體育人才信息系統建設，分級分類建立各類體育人才數據庫。
50.促進體育信息化建設。
強化全國體育信息化發展的戰略規劃、標準規范和政策支撐,聯合高校、企業及科研院所等相關主體參與基礎研究、技術創新、場景應用和產業發展。統籌建設國家全民健身信息服務平臺、競技體育信息平臺和體育產業服務平臺，形成數字體育內核，發揮體育數據基礎資源作用和創新引擎作用。應用新技術促進傳統體育設施轉型升級與高效利用，推動開展云賽事、虛擬運動等新興運動和賽事活動，鼓勵研發滿足不同人群需求的數字化運動項目。
十一、完善中國特色社會主義體育法律規范體系
提升依法治體水平
51.完善體育法律規范體系。
積極配合全國人大完成 《體育法》修改工作。完善全民健身、競技體育、青少年體育、體育產業、體育文化、體育對外交往、反興奮劑等體育各領域制度規范體系。重點建立健全運動員教練員裁判員管理、國家隊管理、體育賽事活動管理和服務、體育培訓開展、場地設施建設、體育市場監管、重大賽事備戰、體育風險防控、體育法律服務等方面的制度規范。開展全國性單項體育協會制度建設評估。鼓勵和支持地方根據實際需要，制定體育發展地方性法規、規章和規范性文件。統籌做好體育政策立改廢釋工作，定期開展文件清理和評估工作。
52.全面加強法治政府建設。
落實《法治政府建設實施綱要(2021—2025年)》。編制體育總局部門權力與責任清單。完善事中事后監管機制，對監管事項目錄、證明事項目錄實施清單管理。建立健全體育重大行政決策合法性審查制度，明確審查范圍、內容和程序。落實地方體育執法責任制,支持地方委托綜合執法機構開展體育行政執法活動。加強體育政策解讀，及時回應社會關切，保障公民對體育事務的知情權、參與權、表達權和監督權。
53.推進體育法治宣傳教育。
完善領導干部學法制度，定期舉辦領導干部法治專題培訓或講座。健全體育行政執法人員崗位培訓制度，組織開展體育行政執法人員法治專題培訓。健全普法工作機制，積極利用新媒體技術開展體育法治宣傳教育。加強對運動員、教練員、裁判員以及體育社會組織、體育市場主體等體育法治宣傳教育。
54.健全體育糾紛解決和法律服務機制。
加強各級體育部門行政復議、行政應訴以及信訪工作。健全和解、調解和仲裁等體育糾紛解決機制。完善申訴、內部爭議解決等體育協會內部糾紛解決機制。加快建立全國性體育仲裁機構，完善規則和程序，引導單項體育協會內部糾紛解決機制與體育仲裁有效銜接，積極參與國際體育仲裁事務。
十二、推進反興奮劑斗爭
完善反興奮劑長效治理機制
55.強化興奮劑風險防范。
堅決推進反興奮劑斗爭，貫徹落實興奮劑問題“零出現”“零容忍”要求，強化“拿道德的金牌、風格的金牌、干凈的金牌”意識。提高政治站位，堅決防范、及時化解興奮劑問題引發的各類風險和危害。加強反興奮劑宣傳教育，加快構建反興奮劑教育預防體系，筑牢防控興奮劑問題的思想防線。加快推進國家隊興奮劑風險防控體系建設，實現國家隊反興奮劑工作體系化、制度化和專業化。
56.健全完善反興奮劑工作機制。
加強組織領導，健全組織機構，強化反興奮劑人才隊伍力量。壓實反興奮劑工作主體責任，厘清責任鏈條，確保反興奮劑工作各環節過程清晰、責任明確。堅持依法治理，進一步完善反興奮劑法治體系。加強興奮劑問題綜合治理，嚴厲打擊故意使用興奮劑等違法犯罪行為。健全問責機制，加大處罰和責任追究力度。建立常態化的反興奮劑工作督導機制。
57. 做好反興奮劑工作組織實施。
增強興奮劑檢查的科學性和針對性，實施精準檢查。加強北京、上海興奮劑檢測實驗室建設。推進興奮劑檢測新技術、新方法的開發應用。提升興奮劑違規調查的能力和水平，規范結果管理。大力推廣運動員安全用藥查詢系統,加強運動員行蹤信息申報、治療用藥豁免申請的培訓和管理。加強反興奮劑最新技術方法、國際政策規則等研究與應用，促進反興奮劑國際交流與合作。
十三、加強體育行業作風建設
營造風清氣正的發展環境
58.糾正體育行業不正之風。
發揚斗爭精神，把加強體育行業作風建設擺在更加突出的位置，貫徹全面從嚴治黨要求，落實主體責任和監督責任。完善內部層級監督，建立賽風賽紀、反興奮劑、黨風廉政等方面常態化、長效化監督機制。發揮群眾監督和輿論監督作用，暢通群眾投訴舉報渠道，依法及時查處體育領域違法亂紀行為。
59.加大重點領域亂象整治力度。
強化監督檢查，嚴肅整治體育領域弄虛作假、球場暴力、網絡約架等行業亂象。積極與相關部門建立協同機制，規范社會體育培訓行為，嚴格資質審查。推動體育單招考試制度改革，規范體育單招考試程序，加強運動員技術等級證書管理。嚴格規范國家隊運動員、教練員廣告代言行為。
60.防范化解體育領域風險。
堅持底線思維，增強風險意識，聚焦奧運備戰、疫情防控、反興奮劑以及賽風賽紀、運動員保障、體育彩票等領域，建立健全制度規范。做好體育對外交往以及大型國際體育賽事活動籌辦風險研判和防范工作，提高體育領域風險預警、預判、預防和應急處置能力。
61.壓實地方和基層管理責任。
按照誰舉辦、誰負責”的原則，強化屬地監管意識，進一步壓實地方體育部門行業管理責任。提升基層體育治理能力，加強基層體育行業作風制度建設，完善競賽組織辦法和行業監管政策。加強運動員、教練員、裁判員、管理人員和體育行業其他從業人員的教育管理，增強遵規守紀和安全防范的自覺性。
十四、落實國家區域發展戰略
推動體育事業協調發展
62.推動體育融入國家重大區域發展戰略。
深入對接京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略，以及成渝地區雙城經濟圈建設，促進體育區域間融合互動、融通補充。統籌推進京津冀三地體育設施空間布局、體育組織建設和健身休閑活動開展，推動形成協同發展格局，支持雄安新區與京津冀體育共建共享一體化謀劃。
支持粵港澳大灣區利用海岸線資源發展帆船、沖浪、海釣、潛水等濱海體育休閑項目，大力發展水上運動產業。支持長三角體育賽事一體化發展，培育具有國際知名度與影響力的長三角體育賽事活動品牌。推動體育跨區域合作項目建設，鼓勵建立區域體育發展聯盟。促進區域間體育資源共享、 制度對接、要素互補、流轉順暢、待遇互認和組織協同等良性互動。
63.促進區域體育協調發展。
貫徹落實西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展等區域協調發展戰略，促進區域體育實現相對平衡。建立健全區域體育協調互動機制，推動各區域在體育健身圈建設、體育賽事舉辦、體育產業發展、體育人才培養交流等方面融合互動發展,通過合作、互助、扶持等手段，逐步縮小區域體育發展水平差距，形成東、中、西部體育良性互動格局。在東、中、西部分別培育一批具有較大影響力的體育城市，形成多中心、多層級、多節點的體育產業增長極網絡。
64.建設具有區域特色的體育示范區。
鼓勵各地發揮地區優勢，打造各類體育示范區、功能區，促進體育各類要素高效集聚。支持浙江建設體育數字化改革先行區、山東建設國家體育技術創新（山東)中心、廣西建設新時代體育高質量發展改革創新試驗區、甘肅建設絲綢之路體育健身長廊、青海建設青藏高原生態綠色民族體育旅游融合示范區、寧夏建設黃河流域體育公共服 務體系高質量發展先行區、新疆吉林共同創建中國（長白山—阿爾泰山)冰雪經濟高質量發展試驗區。支持廣西、海南、重慶、 貴州等創建國家體育旅游示范區。支持云南、貴州、青海、西藏 等建設高原、亞高原體育訓練基地群。加快國家體育訓練南方（海南)基地建設。
65.支持特殊類型地區體育發展。
以體育需求為導向，加大對西部地區體育事業發展的扶持力度，重點加強西部地區體育基礎設施和體育公共服務體系建設。加快發展革命老區、民族地區、邊疆地區、欠發達地區等特殊類型地區體育事業，建立對口幫扶機制，豐富當地群眾的體育生活。鞏固拓展體育扶貧成果同鄉村振興有效銜接,推動體育下鄉，補齊農村健身設施短板，增強農民健身意識，提高農民健康水平。推動組團式對口支援西藏、新疆體育工作。
十五、加強黨的領導
為規劃實施提供有力保障
66.堅定正確政治方向。
進一步提高政治站位，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹習近平總書記關于體育的重要論述和重要指示批示精神以及黨中央重大決策部署。加強黨對體育工作的全面領導，增強 “四個意識”、堅定 “四個自信”、做到 “兩個維護” ，堅持中國特色社會主義體育制度，堅定走中國特色體育發展道路。全面落實新時代黨的建設總要求，以黨的政治建設為統領，加強體育系統黨的建設，確保體育規劃實施堅定正確的政治方向。
67.強化組織保障。
強化對規劃實施工作的領導，建立規劃實施責任制，對體育改革發展的重點任務、重點工程，制定時間表、路線圖、任務書。編制體育各領域專項發展規劃和各運動項目發展規劃。完善體育部門與相關部門的工作聯動機制，加強部門間規劃與政策協同。強化體育工作年度計劃與《體育強國建設綱要》以及規劃實施的有效銜接,科學制定政策，在人員配備、經費支持、資源配置等方面精心組織，切實保障規劃實施。
68.深化體制機制改革。
深化體育管理體制改革，確保規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。進一步厘清體育行政機關、項目中心、項目協會在體育事業發展中的職責。加快政府職能轉變，強化統籌管理和行業監管，重點做好運動項目發展規劃和宏觀指導。加快全國性單項體育協會實體化改革進程，強化 黨的領導，加強協會黨建工作，推動會員組織建設和規范化管理，促進行業自律。積極發揮市場機制作用，鼓勵社會力量參與，形成政府辦與社會辦有機結合的體育發展新模式。
69.加大政策 支持。
加強規劃實施的資金保障，完善公共財政體育投入機制，形成財政綜合支持體系，加大對關鍵領域、薄弱環節、重點區域的支持力度，加強對財政資金使用效益的評估。完善金融支持政策，拓寬資金渠道，積極引導社會力量支持體育發展。完善政府購買服務機制，加大政府向社會力量購買體育公共服務的力度。落實已有體育稅費政策，加強對政策執行情況的評估督查。在國家土地政策允許范圍內，依法依規保障體育用地。
70.強化監督評估。
加強規劃實施監測評估，將規劃實施情況作為督促檢查各級體育部門、事業單位和項目協會的重要內容。建立規劃實施動態調整機制，加強規劃實施監測，及時發現和解決規劃實施中出現的問題，優化實施策略，適時開展規劃中期評估和總結評估。強化規劃落實的社會監督，確保規劃總體目 標任務如期完成。
